(網(wǎng)經(jīng)社訊)2025年2月25日，漳州在全省率先出臺《關(guān)心關(guān)愛網(wǎng)約車司機群體若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），成為全國首個系統(tǒng)性解決網(wǎng)約車司機權(quán)益保障難題的地方性政策。網(wǎng)經(jīng)社移動出行臺（DCX.100EC.CN）從DeePseek查詢獲悉，這一政策不僅回應(yīng)了網(wǎng)約車司機長期面臨的“三無”（無勞動合同、無社會保險、無勞動保障）困境，更通過12項創(chuàng)新舉措，探索新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的“漳州模式”。其背后，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對傳統(tǒng)勞動關(guān)系的重構(gòu)，也是地方政府在平衡平臺經(jīng)濟(jì)活力與社會公平之間的治理智慧。
一、政策亮點：多維覆蓋與精準(zhǔn)突破
1. 黨建引領(lǐng)：注入“紅色動能”的治理創(chuàng)新
《若干措施》將“黨建引領(lǐng)”置于首位，提出通過物流行業(yè)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動網(wǎng)約車平臺派單機制優(yōu)化、保險優(yōu)惠等政策落地。這一設(shè)計突破了傳統(tǒng)政策單純依賴行政監(jiān)管的局限，通過黨組織嵌入平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)，強化政策執(zhí)行的政治保障。例如，柔性執(zhí)法與派單機制改革相結(jié)合，既能緩解司機因算法壓榨導(dǎo)致的疲勞駕駛問題，又能通過“紅色動能”引導(dǎo)平臺承擔(dān)社會責(zé)任。
2. 權(quán)益保障的“全周期覆蓋”
政策涵蓋從職業(yè)發(fā)展到生活關(guān)懷的全鏈條：
職業(yè)發(fā)展：通過能力提升培訓(xùn)增強司機職業(yè)技能，打破“算法工具人”困境；
經(jīng)濟(jì)保障：推動靈活就業(yè)人員公積金繳存，破解社保缺位難題；
健康關(guān)懷：提供健康體檢與醫(yī)療互助，應(yīng)對司機群體高發(fā)的腰椎病、心血管疾??；
家庭支持：子女教育保障措施直接回應(yīng)司機因工作流動性強導(dǎo)致的子女入學(xué)難痛點。
3. 技術(shù)賦能與制度約束并重
政策要求平臺優(yōu)化派單算法，引入強制休息機制，并通過智能化設(shè)備（如面部狀態(tài)識別）監(jiān)測司機健康狀態(tài)。這種“技術(shù)向善”導(dǎo)向與制度剛性約束的結(jié)合，既利用了平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，又規(guī)避了算法剝削風(fēng)險。例如，廈門市此前提出的“每公里最低收入保障”在漳州政策中通過派單規(guī)則優(yōu)化實現(xiàn)間接落地。
二、深層意義：新就業(yè)形態(tài)治理的范式轉(zhuǎn)型
1. 從“被動應(yīng)對”到“主動設(shè)計”
傳統(tǒng)政策多聚焦于事后糾紛調(diào)解（如交通部《指導(dǎo)意見》中的勞動糾紛處理機制），而漳州政策更注重事前預(yù)防性制度設(shè)計。例如，通過“醫(yī)療互助”機制分散司機職業(yè)傷害風(fēng)險，與單純擴(kuò)大職業(yè)傷害保險試點相比更具可持續(xù)性。
2. 平臺責(zé)任邊界的重新厘定
政策明確要求平臺在派單、保險、算法設(shè)計等環(huán)節(jié)承擔(dān)主體責(zé)任。例如，規(guī)定平臺需與司機簽訂書面協(xié)議（無論是否構(gòu)成勞動關(guān)系），實質(zhì)上打破了平臺通過“去勞動關(guān)系化”規(guī)避責(zé)任的慣常操作。這種對“不完全勞動關(guān)系”的承認(rèn)，可能為全國性立法提供地方經(jīng)驗。
3. 社會公平的再平衡
網(wǎng)約車司機群體的權(quán)益缺失本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利分配失衡的縮影。漳州政策通過公積金繳存、子女教育保障等措施，將平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財富部分轉(zhuǎn)化為司機可及的社會福利。這種“共享發(fā)展”理念，與2024年漳州推出的“暖心驛站”（提供心理咨詢、生活設(shè)施）形成服務(wù)閉環(huán)，共同構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會支持網(wǎng)絡(luò)。
三、挑戰(zhàn)與爭議：理想與現(xiàn)實的張力
1. 執(zhí)行層面的“最后一公里”難題
平臺配合度存疑：政策要求平臺優(yōu)化派單算法，但算法黑箱的透明化可能觸及平臺核心利益；
政策成本分擔(dān)機制缺失：例如靈活就業(yè)人員公積金繳存可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，需財政補貼或稅收優(yōu)惠配套14。
2. 法律效力的局限性
作為地方性試行政策，《若干措施》缺乏強制約束力。例如，對“惡性低價競爭”的規(guī)制更多依賴平臺自律，而廈門提案中“每公里最低收入”的硬性規(guī)定未被采納，可能削弱政策實效。
3. 群體差異性的忽視
政策未區(qū)分全職與兼職司機的需求差異。例如，健康體檢頻次、培訓(xùn)內(nèi)容若采用“一刀切”模式，可能導(dǎo)致資源錯配。
四、未來展望：從“漳州樣本”到全國性制度創(chuàng)新
1. 可復(fù)制性驗證的關(guān)鍵維度
數(shù)據(jù)驅(qū)動的效果評估：需建立司機收入波動、健康指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫，量化政策成效；
跨部門協(xié)同機制：如人社部門與交通部門的數(shù)據(jù)共享，避免“政策孤島”。
2. 制度升級的潛在方向
“算法審計”機制：引入第三方對平臺派單算法進(jìn)行公平性審查；
職業(yè)等級認(rèn)證體系：通過技能培訓(xùn)認(rèn)證實現(xiàn)司機職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)。
3. 對新就業(yè)形態(tài)的啟示
漳州政策的核心價值在于證明：在平臺經(jīng)濟(jì)中，效率與公平并非零和博弈。通過制度創(chuàng)新，既可釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，又能實現(xiàn)勞動者權(quán)益保障——這為外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等群體的治理提供了方法論參考。
結(jié)語：一場關(guān)乎“人的價值”的變革
漳州《若干措施》的出臺，標(biāo)志著中國新就業(yè)形態(tài)治理從“問題修補”邁向“系統(tǒng)重構(gòu)”。其意義遠(yuǎn)超網(wǎng)約車行業(yè)本身，更在于探索如何在數(shù)字時代重建“有尊嚴(yán)的勞動”。正如漳州“暖心驛站”試圖用一杯熱水、一次心理咨詢溫暖勞動者，這項政策本質(zhì)上是對“技術(shù)與人”關(guān)系的再平衡——只有當(dāng)算法服務(wù)于人而非奴役人時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能真正成為普惠發(fā)展的引擎。
